05 июнь
Взаимосвязь миграции и развития: Теоретические основы
Просмотров: 12306
Доктор Фабио Баджо,
директор Международного института миграции Скалабрини
Папского Урбанианского университета

 

 

Фабио Баджо- миссионер Scalabrinian Congregation (Missionaries of San Charles Borromeo) с 1991. Получил доктора истории в папском григорианском университете в Риме. Был советником в коммисии по мигрантам в Чили с 1995 по 1997

  • Директор департамента миграции в Буйнос Айросе (Аргентина) с 1997 по 2002.
  • Работал как исследователь в центре латино-американской миграции в Буйнос Айресе с  1998 по 2002. 
  • Сейчас Ординарий - профессор международного миграционного института Скалабрини Папского урбанианского университета в Риме, приглашенный профессор в  Master on International Migration (MIM) of the Universidad de Valencia (Испания)  в  the Loyola School of  Теологии of the Ateneo del Manila (Филипинны);
  • Director of the Scalabrini Migration Center (SMC) in Quezon City, Philippines;
  • Редактор журнала Азиатская тихоокеанская миграция  и Азиатсктие миграционные новости; вице-президент организации по Правам филипинских мигрантов, и член совета директоров  международной сети миграции и развития (RIMD)

 

Взаимосвязь миграции и развития: Теоретические основы

Существуют три основные разные точки зрения по вопросу взаимосвязи: миграции и развития. Первый подход называют “девелопменталисткий оптимизм”, в рамках данной теории предполагается, что международная миграция оказывает положительное влияние на развитие территорий.

Второй подход под названием «структуралистский пессимизм или скептицизм» предполагает рассмотрение негативных последствий миграции, считается, что миграция населения происходит из-за того, что территории не развиты, при этом сторонники первого подхода вряд ли поддержат сторонников второго. Недавно в исследованиях на тему миграции и транснационализма появилась третья позиция относительно данного вопроса. Целью этих исследований является дать более сбалансированную оценку взаимосвязи миграции-развития, что предполагает двоякое (амбивалетное) понимание этой связки. (Де Хаас 2008)

За последние пять лет дискуссии о взаимосвязи миграция - развития заслужили особого внимания со стороны политиков многих стран, посылающих и принимающих мигрантов. К концу 2003 года Кофи Аннан – генеральный секретарь Организации Объединенных Наций решил основать глобальную комиссию по международной миграции, в задачи которой входит выработка своевременных целостных глобальных ответов для решения проблем международной миграции. (Глобальная комиссия по международной миграции, 2003) В октябре 2005 года Глобальная комиссия по международной миграции предоставила итоговый отчет о проделанной работе. Среди различных рекомендаций, комиссия утвердила, что “международная миграция должна стать неотъемлемой частью национальных, региональных и глобальный стратегий для экономического роста как развитых, так и развивающихся стран.” (Глобальная комиссия по международной миграции, 2005:4) В сентябре 2006 состоялся диалог Объединенных наций на высоком уровне по вопросам международной миграции и развитию, центральной темой которого стало рассмотрение взаимосвязи миграция - развитие, при этом, прежде всего, акцент ставился на экономических выгодах от международной миграции для развивающихся стран.

По итогам диалога объединенных наций небольшая группа заинтересованных стран (которые назвали себя “Друзья Форума”) предложила организовать независимый форум, чтобы продолжить диалог в рамках рассмотрения взаимосвязи миграция-развитие. Глобальный форум по миграции и развитию был организован, с 2007 по 2012 гг. проведено 6 заседаний форума (Бельгия, Филиппины, Греция, Мексика, Швейцария и Маврикий) Несмотря на то, что это были «необязательные» заседания, все издания глобального форума по миграции и развитию сумели вовлечь правительства и гражданское общество во всеобщую дискуссию по миграции и развитию. В течение первой декады 21 века, Всемирный Банк начал опубликовывать доклады по огромному числу отчислений, которые мигранты ежегодно переводят в свои страны. Поток миллиардов долларов от принимающих мигрантов стран посылающим странам привлек внимание правительств, международных организаций и финансовых институтов.

Дискуссии по поводу денежных переводов мигрантов и их влияния на развитие локальных территорий иногда строятся на излишнем энтузиазме, при этом порождают опасные неверные истолкования. Одно из них - мифологизация денежных переводов, то есть идея о том, что денежные переводы являются панацеей для решения всех проблем развития посылающих мигрантов стран. (Гарсия Замора, 2009) Это упрощенное предположение привело к тому, что многие развивающиеся страны пытаются адаптировать или избрать политику трудового экспорта как основную стратегию развития. Другое неверное понимание взаимосвязи миграция-развитие предполагает перекладывание ответственности за развитие страны на мигрантов или на диаспоры.

Если взглянуть на количество денежных переводов, то цифры действительно впечатляют. В 2013 году по оценки международной организации по миграции в мире насчитывается 232 миллиона мигрантов, что соответствует 3 % всего населения планеты. (PD, 2013) В том же году согласно данным Всемирного Банка международные мигранты совершили денежные переводы в размере более 410 миллиардов долларов США через официальные каналы. Основные страны-получатели денежных переводов были Индия, Китай, Мексика, Филиппины и Польша. Во многих отправляющих мигрантов странах, денежные переводы составили большую часть их ВВП. В Таджикистане, Киргизии, Непале, Молдавии, Лесото, Гаити и Армении, они составляют от 21 % до 48% ВВП. В 2013 году мировые денежные отчисления мигрантов были в три раза больше, чем сумма на поддержку развития территорий.

Индивидуальные денежные переводы представляют только один из каналов вклада мигрантов в развитие стран, из которых они прибыли. Существуют ещё так называемые «коллективные отчисления», включающие в себя пожертвования от частных инвесторов, которые мигранты направляют в свои родные государства. Более того, необходимо также учитывать индивидуальные и коллективные инвестиции от тех, кто работает за границей, иммигрантов, а также возвращенцев, плюс отчисления, которые не зарегистрированы в качестве денежных переводов. Другой способ вклада мигрантов в развитие своих родных государств - это трансфер знаний, технологий и обмен профессиональными навыками, которые они приобрели заграницей. Некоторые страны, принимающие мигрантов, поддерживают программы международной помощи через диаспоры для стран, откуда прибывают мигранты.

С точки зрения развития, все эти вклады мигрантов представляют огромный потенциал, недооценивать который было бы большой ошибкой со стороны тех, кто принимает политические решения. Тем не менее, согласно некоторым современным исследованиям, влияние международной миграции на развитие стран, посылающих мигрантов, носит неоднозначный характер (Азиз и Баджо 2008а, Кастелс 2007, Де Хаас 2008, Дельгадо Визе и Гарницо 2007, Гарсиа Замора 2009)

Высвобождение потенциала для развития территорий не происходит само собой, и выгоды от этого не всегда могут быть перекрыты затратами. К тому же, приобретения и потери, связанные с международной миграцией не должны рассматриваться только с экономической точки зрения. Выгоды и затраты также касаются социального и политического направлений.

На экономическом уровне можно заметить очевидные положительные изменения, которым способствует международная миграция. В принимающих странах рабочие – иностранцы и иммигранты помогают справиться с экономическими сложностями в условиях демографической зимы. Мигранты увеличивают число активных граждан, а также они вносят заметный вклад в социальное обеспечение страны. Они пополняют трудовые ресурсы и занимают как низкоквалифицированные, так и высококвалифицированные вакансии, зачастую их используют как инструмент, чтобы снизить оплату труда. Благодаря старанию, творческим способностям и энтузиазму мигрантов увеличивается конкурентоспособность на локальных и международных трудовых рынках. Через свои международные связи рабочие-иностранцы и иммигранты иногда помогают открыть новые рынки для экспорта товаров. В особенности в больших городах сообщества мигрантов стимулируют экономическое развитие таких местных секторов, как ресторанное дело, туризм - агентства путешествий, риэлтерские услуги, информационные услуги.

Некоторые положительные экономические эффекты также наблюдаются в странах, посылающих мигрантов. Экспорт трудовых ресурсов позволяет сократить безработицу. Денежные переводы мигрантов помогают их родным странам справиться с инфляцией и заплатить иностранные долги. Огромный поток денег, заработанных заграницей, несет положительные эффекты. Денежные переводы способствуют увеличению ВВП, и в некоторых случаях они оказывают благотворное влияние на индекс бедности. (Адамс и Пейдж, 2005) Эти деньги помогают семьям мигрантов, увеличивая их покупательскую способность, хотя бы по товарам первой необходимости. В некоторых случаях отчисления и сбережения используют в качестве инвестиций, таким образом, увеличивается прибыль. В некоторых регионах можно наблюдать положительные результаты. Так благотворительные пожертвования и вливание капитала от диаспор независимо или проходя через официальные каналы способствует развитию территорий, откуда прибывают мигранты. (Левитт 2001, Орозко 2007, Азиз и Баджо, 2008b)

Как упоминалось ранее, международная миграция выгодна принимающим странам в частности, потому что она помогает им решить их демографические проблемы, например, старение населения. Присутствие мигрантов также может культурно обогатить общества, в которых они прибывают. С более общей точки зрения, сосуществование разных культур, языков и традиций представляет собой уникальную возможность для культурного обмена.(GCIM, 2005) Там, где такие возможности поддерживаются, мигранты могут изменить своё социальное положение. Прием на работу иностранных сотрудников, которые обладают более высокой квалификацией, чем требуется для выполнения данной работы, в целом повышает качество предоставления услуг. Во многих принимающих странах мигранты восполняют недостаток рабочих, таким образом, они обеспечивают уход за детьми, стариками и больными в этих сообществах.

Страны, из которых приезжают мигранты, также получают социальные выгоды от международной миграции. Благодаря распределению рабочей силы, социальное напряжение, связанное с безработицей, уменьшается. Мигранты приобретают новые навыки и получают качественное образование, которое они передают детям, что способствует увеличению кадрового резерва в их родных странах. Благодаря тому, что увеличивается покупательская способность, семьи мигрантов меньше пользуются услугами государственного социального страхования, таким образом, уменьшая потребность в таких услугах. Увеличение женской миграции способствует новой гендерной динамике, а также переоценке традиционных ролей мужчины и женщины. (Смит 2003, Кадиоглу 1994, Пелеах 2008) Транснациональные семьи пытаются справиться с разобщенностью, и на практике апробируют новые формы организации семьи.(ECMI/AOS-Manila, SMC and OWWA, 2004)

Международная миграция также способствует положительным политическими изменениями в принимающих странах. Акты ксенофобии и расизма, которые возникают на сегодняшний день во многих странах, в которые приезжают мигранты, являются формой проявления старых страхов. Тем не менее, они приводят к переосмыслению и утверждению демократических идеалов среди граждан. Разработка и внедрения программ по интеграции и социальному включению иммигрантов осуществляется при поддержке местного населения. Увеличение детей мигрантов в школах заставляет местных властей пересмотреть и доработать традиционные образовательные программы, включив в них элементы межкультурного обмена. Приезд значительного числа трудовых мигрантов предоставляет возможность традиционным трудовым профсоюзам возобновить и переориентироваться на глобальную работу в качестве посредников. (Таран и Демаре 2006) Вопросы прав человека и гендерных прав, которые возникают из-за присутствия иностранной рабочей силы и иммигрантов становятся основными для местных НКО, которые предлагают новые решения для успешного диалога между правительством и гражданским обществом.

Страны, посылающие мигрантов, тоже приобретают некоторые политические преимущества от международной миграции. Благодаря диаспорам, которые часто становятся посредниками в принимающих странах, международный уровень их стран повышается. Голосование мигрантов представляет собой новую форму политического участия в жизни своих стран. Осознавая политическую значимость своей диаспоры, страны, посылающие мигрантов, разрабатывают новые программы для представителей своих национальностей за границей. Участию в политической жизни страны помогают современные информационные технологии – тысячи вебсайтов, чатов, блогов, которые собирают мнения, точки зрения и предложения граждан, которые живут заграницей своего государства. В некоторых случаях по возвращении на свою родину мигранты становятся политиками, иногда даже они основывают новые политические партии. (Пандита)

Международная миграция, однако, также предполагает значительные затраты в тех же сферах, в особенности для стран, посылающих мигрантов. Что касается экономики, некоторые ученые считают, что денежные переводы оказывают двоякое влияние на семьи мигрантов. В некоторых случаях, эти денежные отчисления не составляют достаточный доход, и они не могут помочь семьям мигрантов выбраться из бедности. (Каналес, 2008, Карлинг, 2006 и Гарсиа Замора, 2009) В некоторых странах, посылающих мигрантов, таких как Филиппины, денежные переводы способствуют усилению хозяйственного неравенства. Эффект мультипликатора не наблюдается. Поток денег, заработанных зарубежом, выгоден только для сообществ, откуда прибыли мигранты и увеличивает неравномерное распределение средств среди регионов и провинций в одной и той же стране. (Баджо, 2009) Принятие законопроектов по экспорту трудовых ресурсов увеличивает зависимость экономик стран, посылающих мигрантов, от денежных переводов и иностранных экономик. На микроуровне семьи мигрантов становятся всё более и более зависимыми от денег, которые те зарабатывают зарубежом, и в некоторых случаях такая зависимость распространяется и на расширенные семьи. Развитие весьма прибыльной миграционной индустрии (кадровые агентства, брокеры, миграционные консультанты и агентства путешествий) увеличивает экономические затраты на миграцию. Честолюбивые мигранты часто вынуждены влезать в долги, чтобы исполнить свои мечты и большая часть их доходов идет на их выплату. Для многих из них круговая миграция становится ещё одним порочным кругом.

В социальном аспекте общая оценка недостатков от международной миграции для посылающих стран очевидна. Некоторые исследования по временной миграции подчеркивают уязвимость транснациональных семей. (Шотландия, 2006, Юн, 2005, Вейс, 2009) Упомянутая выше переоценка традиционных гендерных ролей в целом представляет позитивное явление, но в некоторых случаях это негативно влияет на заботу родителей о детях. (Каранданг, Сизон и Каранданг, 2007) Сложно оценить долгосрочные негативные последствия на психику детей из-за долгого отсутствия родителей, в частности в эмоциональном аспекте. В будущем, динамика миграционной цепочки также повлечет за собой проблемы с пожилыми людьми, за которыми обычно ухаживают более молодые родственники. Предубеждение, что глобальный рынок – это единственный шанс для личностного и профессионального роста толкает многих людей на миграцию. (Азиз, 2006) Это ведет к негативным последствиям для национального развития.

Международная миграция также предполагает политические затраты. Принятие стратегии трудового экспорта как основной может мешать правительствам заниматься разработкой и внедрением локальных стратегий устойчивого развития территории. Государства, которые имеют огромный трудовой экспорт, не могут адекватно защитить или помочь своим гражданам, работающим заграницей. Растущее число таких стран также порождает жесткую конкуренцию на рынке труда, что ведёт к нарушению гражданских и трудовых прав. (Бадджо, 2007) В некоторых странах, отправляющих мигрантов, недавние законопроекты, нацеленные на увеличение распределения высококвалифицированных мигрантов, привели к массовому отъезду профессионалов, так называемой утечке мозгов. Более того, образовательные программы (или по умолчанию практика обучения) сформированы под нужды глобального, а не локального рынка. На мой взгляд, восприятие мигрантов, что их родная страна «выталкивает» их ведет к трагическим последствиям, люди не доверяют своим институтам и не верят, в то, что государство заинтересовано в их участии в национальном развитии.

На основе предположений, перечисленных выше, очевидно, что международная миграция оказывает амбивалентное влияния на все страны. Также оказывается, что выгоды от взаимосвязи миграция-развитие в основном получают страны, принимающие мигрантов, в то время как затраты выпадают на долю стран, которые посылают мигрантов. Законопроекты и программы, целью которых является увеличить выгоды и сократить затраты могут помочь справиться с такими сложностями, но они не должны восприниматься в качестве инструмента для регулирования взаимосвязи миграция-развитие.

В большинстве случаев иммиграционные и эмиграционные законы отвечают односторонним экономическим интересам, не принимая во внимание этические и гуманитарные принципы. Выгоды от злоупотребления трудом мигрантов, их эксплуатацией и дискриминацией сомнительны. Более того, интересы стран, посылающих мигрантов и стран их принимающих, не совпадают, это несоответствие ведёт к негативным последствиям в эффективности и согласованности миграционной политики и ведении регионального диалога. Что касается международной миграции, то из-за асимметрии прав мигрантов, принимающие страны обладают властью диктовать правила игры.

С этической точки зрения, существует очевидное несоответствие между принципом недискриминации человеческих прав, утвержденным 178 странами (GCIM, 2005), и миграционной политикой, проводимой в тех же самых странах. Такая политика часто не соответствует и другим принципам, провозглашенных на международных конвенциях, записанных в национальных конституциях, законодательстве и трудовых кодексах. (Баджо, 2007)

Автор считает, что обсуждения на тему взаимосвязи миграция-развитие должны включать принцип обоюдной ответственности за развитие всего человеческого сообщества. Базируясь на том, что все блага земли предназначены для всех, этот принцип призывает все страны выйти за границы такого понятия, как национальный суверенитет и принять право каждого иметь доступ к ресурсам. Более того, этот же самый принцип рассеивает миф «великодушия», подкрепленного международным сотрудничеством, который поддерживается индустриальными странами, вменяющими в обязанность делиться тем, кто имеет больше ресурсов.

Ещё один этический принцип, который необходимо учитывать в дискуссиях на тему взаимосвязи «миграция-развитие» - это принцип субсидиарности. Базируясь на уважении автономии местных сообществ и институтов, этот принцип должен приниматься во внимание инициативами по международному сотрудничеству, которые осуществляют принимающие страны, другими словами, программы устойчивого развития должны уважать местную историю и культуру.

Включение принципа демократии в обсуждение взаимосвязи миграция-развитие также важно. Согласно этому принципу, на переговорах по разработке миграционной политике и программ должны присутствовать все заинтересованные лица с достаточным количеством представителейс каждой стороны.

В итоге, никакие политические решения не могут пренебрегать центральной фигурой - человеком, рассматриваемым индивидуально или в коллективе. Ясная идентификация основных бенефициариях в миграционной политики и программах вновь подтверждает незыблемость прав человека по сравнению с визами и паспортами.Защита и уважение человеческого достоинства не могут быть нивелированы в угоду экономическим интересам или вопросам обеспечения безопасности.

вверх